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強化司法監督機制遏制虛假仲裁
最高法司法部有關部門負責人答記者問
發佈時間:2020-12-28 10:18 星期一
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 蔡長春 杜洋

法治日報見習記者 楊佳藝

  司法實踐中,存在以惡意申請仲裁或以“手拉手”虛假仲裁的方式,損害案外人合法權益的問題,該如何解決?最高人民法院在推進仲裁司法審查工作方面有何具體打算?

  12月23日召開的《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告(2019年)》新聞發佈會上,最高法民四庭副庭長沈紅雨、審判員馬東旭,司法部公共法律服務管理局一級巡視員姜晶就相關問題回答了記者提問。

出台相關司法解釋司法政策

  記者:2018年12月31日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳通過了《關於完善仲裁製度提高仲裁公信力的若干意見》,最高法在落實《若干意見》方面有哪些具體舉措?

  沈紅雨:2019年以來,最高法積極貫徹落實中央決策部署,主動服務黨和國家工作大局,通過出台與仲裁相關的司法解釋及司法政策,依法辦理仲裁司法審查案件,在支持和監督仲裁方面取得了新進展。

  健全完善“一帶一路”國際商事爭端解決機制。2019年12月,最高法發佈《關於人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》,其中不少是和仲裁相關的內容。今年12月8日,最高法新聘24名國際商事專家委員,專家委員規模擴至55名,近半數的專家有豐富的國際仲裁經驗,為更多國際商事糾紛在中國獲得高效解決提供了有力的智力支撐。

  支持自貿試驗區國際仲裁建設。2019年12月,最高法發佈《關於人民法院為中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》,支持新片區內註冊的企業之間約定在特定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關爭議進行仲裁,支持境外仲裁機構在新片區設立的分支機構開展仲裁業務。目前,世界知識產權組織仲裁與調解上海中心已經實質化開展業務。

  建立內地與香港法院仲裁程序的相互協助保全機制。2019年9月,最高法發佈《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》,這是內地與其他法域簽署的第一份有關仲裁保全協助的文件。

  建立商事仲裁司法審查年度報告機制。通過歸納總結最高法承辦的仲裁司法審查報核案件以及下級法院的典型案例,形成統一的法律適用規則,規範仲裁協議效力的認定、裁決撤銷和不予執行程序。

  積極參與仲裁法的修改。通過專題論證、座談研討的方式,組織各地法院長期從事仲裁司法審查業務的骨幹力量,認真研究仲裁法修改草案徵求意見稿,提出意見建議,配合司法部推進仲裁法的修改工作。

健全完善虛假仲裁監督機制

  記者:目前當事人惡意串通虛假仲裁等行為嚴重損害仲裁公信力,法院在仲裁司法審查工作中對這些問題如何把握?

  馬東旭:此次發佈的年度報告中指出,有的當事人通過虛增被執行人債務、虛構擔保、惡意房屋抵押、虛假購房、民間借貸平台虛構債權債務等形式,合謀以虛假仲裁的方式,將本屬於案外人的財產裁決給一方當事人,規避還款責任。如果對虛假仲裁的裁決予以強制執行,不僅損害案外人的合法權益,也嚴重損害仲裁與司法的公信力。虛假仲裁和虛假訴訟一樣,均應予以遏制和制裁,是人民法院一以貫之的司法態度。

  2018年3月開始施行的《關於人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定》首次賦予案外人以當事人惡意串通“虛假仲裁”損害其合法權益為由,申請不予執行仲裁裁決書或調解書的權利,為案外人權利救濟提供了法律依據。因此,對於虛假仲裁的情形,人民法院堅決予以監督。該《規定》實施一年多來,有9件案件被法院認定構成損害案外人合法權益,涉及地方9家仲裁機構。

  今後,最高法將加大工作力度,不斷健全完善人民法院對仲裁的支持和監督機制。

保障促進仲裁製度發展完善

  記者:2021年,最高法在推進仲裁司法審查工作方面有何具體打算?

  馬東旭:2021年,人民法院將繼續堅持依法支持和監督仲裁的原則,履行司法審查職能,保障和促進仲裁製度的發展完善,重點做好以下幾個方面的工作。

  依法履行仲裁司法審查職能,支持和監督仲裁製度的實施。通過認真辦理各類仲裁司法審查案件,尊重當事人意思自治,依法維護仲裁協議效力,支持當事人選擇仲裁解決糾紛;依照法定事由審慎審查仲裁裁決,監督和保障仲裁程序公正;及時辦理仲裁保全申請,為仲裁提供程序協助。

  加強仲裁司法審查的專業化水平。黨的十八大以來,最高法發佈了關於仲裁司法審查案件歸口辦理、報核規定等多項司法解釋和規範性文件,形成了一支較為穩定、經驗豐富的仲裁司法審查隊伍。下一步,將通過通報典型案例、加大培訓等方式,規範程序、統一裁判尺度,持續提升仲裁司法審查的專業化水平。

  逐步建立法院與仲裁委員會之間的工作協調機制。最高法將按照兩辦《若干意見》的要求,逐步建立法院與仲裁委員會之間的協調機制,及時溝通相關情況。目前,最高法國際商事法庭正在推動“一站式”國際商事糾紛解決信息化平台儘快上線,建成後將形成訴訟與仲裁、調解在線銜接的機制,進一步提高糾紛解決的效率。

  當前,最高法正在開展民法典相關司法解釋的清理、修改工作,還將根據仲裁法修改草案的制定進程,適時清理、修改與仲裁相關的司法解釋。

清理整頓專項行動成效顯著

  記者:為規範仲裁行業發展秩序,2019年司法部組織開展了全國仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動,可否作下介紹?

  姜晶:為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於完善仲裁製度提高仲裁公信力的若干意見》中關於“七個禁止”的任務部署要求,切實規範行業發展秩序,2019年,司法部印發了《全國仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動工作方案》,從5月至8月在全國部署集中開展了為期4個月的清理整頓專項行動,對違規組建仲裁機構、違規設立分支機構和其他違法違規開展仲裁活動等行為進行了專項清理整頓。

  通過清理,共查處違法違規組建的仲裁機構6家,對14個省(區)28家仲裁機構存在違規跨區域設立分支機構情況,3家仲裁機構存在將資產挪用給公司、其他單位使用等情況進行了整頓。司法部均要求各省(區、市)司法廳(局)依法依規進行整改,仲裁行業發展秩序得到了有效改善。

責任編輯:武卓立
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